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    基層社會治理視域下的涉罪未成年人幫教研究
    作者:李劍 李艷 王登明  發布時間:2022/6/9 17:11:23  瀏覽量:
      【摘要】作為提升基層社會治理現代化水平的機制移植,涉罪未成年人幫教工作中引入了社會化服務的實踐路徑。在推進附條件不起訴幫教考察工作,司法社工介入有角色中立、專業性強等優勢,但存在心理疏導的重視程度不夠、個性化幫教策略不夠豐富等問題,需要進一步更新理念強化頂層設計、建立科學合理的幫教考察服務體系、構建社會綜合支持體系平臺,探索建立立體化、多層次、多角度的幫教機制,以達到對涉罪未成年人幫教工作的無縫銜接和全面覆蓋,進而提升新時代基層社會治理現代化水平。
      【關鍵字】基層治理;社會治理;犯罪;幫教
      2021年2月3日至5日,習近平總書記在貴州考察調研時指出,基層強則國家強,基層安則天下安,必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作�;鶎又卫眢w系和治理能力如何,直接關系到決戰脫貧攻堅的成敗、直接關系到全面建成小康社會的成色。法治是社會治理的最優方式。檢察機關在推進社會治理體系和治理能力現代化中肩負重要政治責任和法律責任。畢節市人民檢察院在原金海湖新區歸化街道辦事處同心、同德社區進行基層社會治理創新的本土實踐,取得一定的經驗和啟示。在新的歷史方位中,如何順應社會治理現代化的時代進程,深化檢察改革,找準職能定位,積極融入、參與、推動、創新社會治理創新,從供給側提供更加優質的檢察產品,是檢察機關面臨的政治考驗和改革難題,值得認真研究和回答。
      一、檢察向度:基層社會治理的基礎研究
      在治理浪潮下,多元參與、民主參與、合作對話的公共行政結構正逐步形成。社會治理直接面向群眾,基層社會治理作為國家治理的基礎性環節。只有提升基層治理體系和治理能力現代化水平,才能更加自信從容地統籌好脫貧攻堅和鄉村振興,開啟建設貫徹新發展理念示范區的嶄新征程。
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      習近平總書記指出:“推進國家治理體系和治理能力現代化,必須堅持依法治國,為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障”。法治具有固根本、穩預期、利長遠的作用,要著力構建公平正義的法治保障體系,推動新時代基層治理在法治軌道上行穩致遠。
      1.必由之路:社會治理現代化應當遵循法治邏輯。改革開放以來,我國經濟發展的迅猛和社會發展的遲緩之間形成了相當大的反差,且二者之間的張力持續存在,有必要通過調和治理策略、平衡價值取向以及兼顧評價尺度的方式進行妥善處理,這就要求社會治理必須堅持循法而治。法治化解價值沖突的方法是進行價值整合,法治條件下的“規則之治”絕非簡單、冰冷的法律實施,在規則背后彰顯的乃是深厚的人文底蘊與溫情的價值關懷。所以說,立足于自由、平等、人權等法律價值基礎上的法治對社會主體行為的規范和統領能力,能有效溝通、協調和整合經濟理性與社會理性,免遭價值沖突導致的理性割裂而“偏于一隅”的尷尬境地,使得經濟與社會協同發展、促進社會公平正義成為現實可能。[莫良元.社會治理創新的法治邏輯維度考量[J].求實.2012(6)]
      2.制度邊界:社會治理創新必須于法有據。法治即法的統治,意味著在憲法和法律之上再無權威,社會治理創新必須在法律框架中進行。在實踐邏輯中,法治所要求的安定性和治理創新所導致的制度變遷性二者間必然存在矛盾。事實上,因變革所導致的法治內在矛盾沖突是與創新相伴的“改革陣痛”或“制度成本”,法治本身的創新與社會治理創新之間有著內在的邏輯和實踐進路的同源性和一致性,二者之間并不構成矛盾關系。習近平總書記明確要求一切重大改革舉措都應具有法律依據。這意味著,要堅持社會主義法治的統一性,就必須將改革決策與立法決策密切結合起來,使黨的意志經由立法程序上升為國家意志,進而固化為相應的法律規范。因此,經濟社會變革創新必須處理好與法治的銜接問題,將立法挺在改革之前,重大改革有法可循、重大決策立法先行,堅決捍衛法治的權威和尊嚴。
      3.司法保障:法治為社會治理提供合法性保證。善治的關鍵在于法治。任何社會活動都必須具有合法性根據,一旦出現“合法性危機”,必然導致政治統治與社會治理陷入困境。一方面,程序正義是法治的基本原則。社會治理現代化的內在驅動建立在滿足公民對各項基本權利要求的基礎上,體現在通過以創新社會治理的方式來更好地實現公民追求政治、經濟、文化、生態等基本權利的過程中,以及所生成的國家、社會、公民之間相生相克、相輔相成的關系之中,社會治理及其現代化過程需要在正當化軌道中彰顯程序正義。另一方面,盡管形式正義有助于實現實質正義的法價值內涵,但形式正義并不必然產生實質正義。因此,法治推進社會治理現代化的一個重要環節就是法治賦予社會治理結果以實質合法性。而這個判斷標準就在于是否立足以人為本的法治理念,堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。
     �。ǘz察機關參與基層社會治理創新的職能定位
      檢察權是國家政權的重要組成部分�!盎诼毮軈⑴c”是檢察機關參與基層社會治理創新的根本定位,參與社會治理是檢察權屬性的應有之義。
      1.是推進社會治理創新的參與者。檢察機關依法行使檢察權的過程,也是通過法律控制和處置社會事務、化解矛盾的重要途徑。從規范層面而言,檢察權的行使過程是依法對社會行為進行引導、示范、評價和規制的過程,這種司法行為不僅表現直接而且影響深遠,已經成為國家和社會治理中不可或缺的重要環節。
      2.是憲法和法律尊嚴的捍衛者。樹立和維護法律至上權威,是貫穿于法治化過程的
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